INFORMÁTICA Y SEGURIDAD SOCIAL

La XI Asamblea General de la Conferencia Interamericana de Seguridad Social, después de conocer las aportaciones sobre el tema presentadas por la Administración de la Seguridad Social de los Estados Unidos de América, la Asociación Internacional de la Seguridad Social, el Instituto Mexicano del Seguro Social y la Organización Iberoamericana de Seguridad Social, así como los comentarios de los señores delegados y representantes de los organismos internacionales, y conforme a las conclusiones del Grupo de Trabajo designado, adopta la siguiente resolución:

Considerando:

Que el procesamiento de datos constituye un componente esencial de un sistema integrado y racional de la administración de la seguridad social, que mejora la eficiencia de la gestión y contribuye al logro de los objetivos institucionales:

Que la eficacia de los programas de seguridad social, desde un punto de vista técnico y administrativo, implica un amplio y sistemático manejo de la información, no sólo como base operativa de 106 sistemas y agilización de procedimientos, sino también en relación con la planificación, evaluación de resultados y toma de decisiones;

Que las previsiones en materia de procesamiento automático de datos en las instituciones de seguridad social deben basarse en estudios de factibilidad económica y operativa, así como en un análisis prospectivo adecuado, con el objeto de optimizar la relación costo-beneficio;

Que la incorporación de equipos actualizados o más dinámicos de procesamiento de datos exige nuevos enfoques técnicos, tales como la transición al teleprocesamiento y el uso de terminales, lo cual frecuentemente requiere gastos elevados de investigación y desarrollo aparte de cambios radicales en la conducta de los usuarios en los distintos niveles de la administración;

Que los planes en este campo también deben considerar medidas apropiadas con respecto a la eficacia y fallas de los sistemas;

Que los adelantos en la tecnología influyen directamente en los principios fundamentales de la gestión de la seguridad social y sus estructuras operativas, derivados del acceso inmediato a la información para el otorgamiento y pago de las prestaciones y la efectividad y control de la recaudación, por lo cual la armonización entre estos avances y las fórmulas propias de la seguridad social obliga a detenidos replanteamientos;

Que esta armonización será más necesaria en la determinación de los niveles adecuados de descentralización por la influencia que ésta ejerce obviamente en el contacto con los beneficiarios y las partes intervinientes en la seguridad social;

Que la interrelación del procesamiento automático de datos y las técnicas administrativas aplicadas por los distintos sectores que conforman la gestión va más allá de las operaciones de las computadoras, y por lo tanto la confrontación de experiencias, así como la capacitación y cooperación interinstitucional e internacional en relación con estos problemas deben ubicarse tanto en el marco de los progresos tecnológicos como en el enfoque científico de la administración y las políticas de seguridad social, acorde con los objetivos definidos para su acción por la Comisión Regional Americana de Organización y Sistemas Administrativos,

Resuelve:

1º. Recomendar que las instituciones de seguridad social frente a la incorporación y utilización de la informática, en sus posibilidades actuales y potenciales, procedan a las adaptaciones y racionalización integral de los procesos administrativos, a fin de aprovechar al máximo los adelantos tecnológicos dentro de una aplicación realista y económica, de acuerdo con las necesidades que deben satisfacerse y en función de la evolución constante de los sistemas de seguridad social.

2º. Propiciar el diseño de sistemas de información que, además de las exigencias de operación rutinarias, faciliten la toma de decisiones en lo que se refiere a la determinación de los objetivos y metas a cubrir dentro de los programas de seguridad social, y, por otra parte, permitan la evaluación de costos y desarrollos de los diferentes regímenes o ramas de cobertura de la seguridad social, inclusive de la eficacia económica y social de los servicios y prestaciones.

3º. Aplicar políticas institucionales de informática relacionadas estrechamente con el desarrollo de los regímenes de seguridad social, que consulten además las que han sido previstas en otros sectores de la actividad nacional y faciliten la integración y el uso recíproco de informaciones relacionadas con el desarrollo social.

4º. Propiciar, en toda etapa de desarrollo de la informática de la seguridad social, las siguientes medidas básicas:

1. a) Adiestramiento de los usuarios para una utilización eficiente de las facilidades del procesamiento electrónico de datos en lo referente a las actividades asignadas a cada sector en los diferentes procesos;

1. b) Actualización de los conocimientos prácticos sobre los progresos recientes de la tecnología de las computadoras;

1. c) Análisis de todas las formas de acción posibles, con el objeto de adoptar las alternativas más favorables desde el punto de vista de la relación costo beneficio;

1. d) Dedicar especial atención a la actitud de los usuarios y a la formación de los recursos humanos necesarios en todas las etapas del desarrollo del procesamiento de datos.

5º. Propiciar la compatibilización de criterios entre los expertos en las distintas áreas de la seguridad social y los responsables de diseño de sistemas y procedimientos, por una parte, y los técnicos en procesamiento de datos, por otra, a efectos de que las distintas aplicaciones respondan a los fines de la seguridad social y sirvan de orientación a las modificaciones que sean aconsejables sobre este particular.

6º. Promover estudios tendientes a redefinir los alcances y la aplicación de fórmulas de descentralización administrativa, teniendo en cuenta la estructura de las redes de información, la capacidad de teleprocesamiento y la organización de los archivos, particularmente la transición de estos últimos a la filosofía del banco de datos y la correlación de las informaciones de la seguridad social con las de la economía nacional, la salud, el empleo y la política social en general.

7º. Como medidas operativas para llevar a cabo las recomendaciones precedentes, se propone:

1. a) Solicitar a la Presidencia y a los órganos ejecutivos del Centro interamericano de Estudios de Seguridad Social que adopten las medidas necesarias para prestar una cooperación técnica permanente a las instituciones de seguridad social, en orden a estudios e investigaciones, intercambio de experiencias y formación y capacitación de personal técnico especializado en materia de informática, así como promover y facilitar la ayuda interinstitucional en este campo;

1. b) Solicitar al Comité Permanente Interamericano de Seguridad Social y a la Asociación Internacional de la Seguridad Social que la Comisión Regional Americana de Organización y Sistemas Administrativos incluya entre sus actividades específicas la descripción y el análisis de los procesos automatizados en la administración de la seguridad social, y contribuya a un amplio conocimiento de los mismos a través del “Boletín de Informática y Sistemas Administrativos”;

1. c) Asimismo se considera importante que en el marco de la Comisión Regional Americana de Organización y Sistemas Administrativos se convoque a una reunión técnica para examinar los problemas de las distintas aplicaciones informáticas en las instituciones de seguridad social y determinar sus tendencias a la luz de la extensión e integralidad de la cobertura, de acuerdo con los planes previstos en cada país;

d) Recomendar la formación de un Grupo de Estudio sobre Informática en el seno de la Comisión Regional Americana de Organización y Sistemas Administrativos que mantenga un fichero de técnicos en análisis de sistemas y procedimientos, lleve un registro de proyectos o sistemas en aplicación desarrollados hasta la fase de diagramación y coadyuve a la acción del Centro Interamericano de Estudios de Seguridad Social en materia de capacitación, investigación y cooperación técnica. A estos mismos fines, el Grupo de Estudio preverá un intercambio permanente de informaciones, documentación y estudios con el Servicio Consultivo en materia de Informática de la Asociación Internacional de la Seguridad Social.